如何解读近期监管政策——以内蒙古出台“八项措施”为例

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如何理解近期的监管政策？ ——以内蒙古出台“八项措施”为例。

作者| 郭亚涛

来源 | 连锁法

昨日，内蒙古发改委官方账号发布《内蒙古自治区发改委关于坚决打击和惩治虚拟货币“挖矿”行为的八项措施（征求意见稿）》

（以下简称“八项措施”）公示意见征集公告后，部分矿圈读者留言向我们提问如何理解政策。

我们对内蒙古自治区发布的虚拟货币挖矿相关文件进行梳理研究，结合近期相关监管政策，将相关内容解读如下。

文章有点长，先贴出核心要点：

一、内蒙古调整虚拟货币挖矿活动符合“十四五”能源消费双控目标。 而且，就在几天前，金融委员会会议还明确提到了金融风险防控方面的虚拟货币挖矿。 对于货币挖矿，我们可以理解为，当前“八项措施”的出台，背后是双重“政策”的支持。

二。 此次内蒙古打击挖矿，一定程度上充分呈现了我国目前对比特币等加密资产挖矿交易的监管范围。 也就是说，一方面是在防控金融风险方面，比如非法集资、洗钱等金融犯罪活动。

由于当前加密资产繁荣的整体形势关于比特币挖矿的法律法规，个人风险加剧，社会不稳定因素增加，个人风险有向社会领域传导的趋势，需要国家在宏观上采取一些措施金融防控水平；

另一方面，还有能源消耗方面的考虑。 一些地区确实可能存在一些不规范的挖矿行为，或者一些地区在升级调整能源消费和产业结构时需要剥离这部分产业。 这是目前的基本情况。

所以如果要判断接下来的地区会出台什么样的政策，可以从这两个方面入手。

三、 其实，任何一个行业、任何一个行业的发展，都要经过一定的修复过程。 笔者并不认为近期出台的政策是对挖矿和加密资产交易的一刀切监管。

相反，如果适当的监管措施不断出台，将有利于整个行业的长期有序发展。 如果真的过热了，泼冷水不是更好吗？ 行业经历了十几年的风风雨雨，希望下一个十年，我们会更好。

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“八项措施”出台背景

一是5月21日召开的国务院金融稳定发展委员会第51次会议。这次会议由中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤主持。财务委员会主任。

会上，坚决防控金融风险的第二条明确提到打击比特币挖矿和交易。 因此，我们可以理解，“八项措施”的目的之一就是贯彻落实财委会议精神，防范金融风险。

二是贯彻落实《内蒙古自治区关于确保完成“十四五”能源消费双控目标任务的若干保障措施》（以下简称《保障措施》）。

《保障措施》也是内蒙古自治区发展和改革委员会于2021年2月25日印发的。

明确提到：（一）第二部分第七部分“加快高耗能行业结构调整”，指出“合理有序控制数据中心建设规模，严格禁止新的虚拟货币挖矿项目。” （二）在第二部分第9条“虚拟货币挖矿”中明确提出“全面清理关闭虚拟货币挖矿项目，2021年4月底前全部退出”。

综上所述，内蒙古自治区在贯彻落实党中央、国务院关于能源消费双控的决策部署时，制定了自治区“十四五”能源消费双控目标任务，虚拟货币挖矿被视为高耗能行业。 进行了调整。

这一政策的出台，并不是自治区第一次提出，从此前的一些政策文件中也能看出一些端倪。

例如：2021年3月4日，“我区拟于4月底全面清理关闭比特币挖矿业务”。

并明确指出，要控制高耗能行业产能规模关于比特币挖矿的法律法规，合理有序控制数据中心建设规模，严禁新增虚拟货币挖矿项目，全面清理关停。下调虚拟货币挖矿项目，2021年4月底前全部退出虚拟货币挖矿项目。

其实，更早一点的时间可以追溯到2019年内蒙古自治区地方金融监管局发布的《2019年上半年全区金融形势分析报告》。

其中，明确指出“全面清理整顿金融市场秩序。落实防范和处置属地非法集资主体责任和各行业主要（监管）部门监管责任.

做好积压案件处理工作。 做好重点行业和风险企业预警提示和跨区域线索通报和协同处置。 定期开展宣传教育。 继续推进互联网金融风险整治。 做好P2P网络借贷风险整治工作。

加快清算“矿业”企业。 “因此，内蒙古调整虚拟货币挖矿行为本身就属于‘十四五’能源消费双控目标任务。

而且，就在几天前，金融委员会的会议还明确在防控金融风险方面提到了虚拟货币挖矿。 我们可以理解，当前的“八项措施”背后是双重“政策”的支持。

总结一下：一方面，至少目前，虚拟货币挖矿被认为是一项能源密集型活动。 内蒙古自治区政府在2021年工作计划中明确能源消费双控目标。 、虚拟货币挖矿纳入调整范围；

另一方面，虚拟货币的开采和交易活动被认为具有金融风险。 从资本市场的角度来看，在传统证券市场中，所有相关证券管理立法最深刻、最原始的目的就是“保护投资者”。

通过保护投资者，可以平衡证券市场供需双方的利益，保障证券市场健康持续发展。 例如，“合格投资者”的概念通过设置参与门槛来保护投资者。 但在加密资产领域，人人都可以参与，没有相应的门槛。

这导致大量散户（风险意识和风险防范能力相对不足）的涌入。 此外，目前的加密资产交易是在缺乏监管的情况下进行的。 纠纷发生后投资者权益难以得到有效保护。 .

不少人甚至利用虚拟货币热潮从事违法犯罪活动，不仅扰乱了金融秩序，也给广大参与者造成了巨大的经济损失，加剧了社会不稳定因素的存在。

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深入解读“八项措施”

谈到“八项措施”的含义，我们需要明确目前内蒙古自治区对矿业的总体意见，这有助于我们更全面、更准确地理解“八项措施”，即：严禁新虚拟货币挖矿项目，全面清理关停虚拟货币挖矿项目。

1. 为虚拟货币“挖矿”企业提供场地和电力支持的产业园区、数据中心、自备电厂等单位，《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国电力法》中华民国”等有关规定。

加强节能监督，检查降低能耗预算指标； 对故意隐瞒不报、不及时清理关停、审批监督不力的，将依据有关法律法规和党规，严肃追究责任。

解读：本文主题为“产业园区、数据中心、自有电厂”，行为包括提供场地、电力支持等。 这些主体可能会成为下一次放映的重点对象。

而一周前，内蒙古发改委也发布了关于受理虚拟货币“挖矿”企业投诉举报的公告，开通举报平台。

2.大数据中心、云计算公司等主体存在虚拟货币“挖矿”行为，主管部门将取消各项优惠政策，退出内蒙古电力多边交易市场，并依法从严处理按照《中华人民共和国节约能源法》，严格追究责任。 解释：

（一）针对以大数据、云计算为名从事虚拟货币挖矿的主体。 对付此类企业的“八项措施”，就是取消优惠政策的适用，依法追究责任。

（二）2016年9月26日，内蒙古颁布实施《华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场主体准入管理办法》（以下简称《办法》）。 《办法》采用市场准入机制，设定准入标准。

对违反《办法》规定的市场主体，有关部门有权责令限期整改，整改完成后仍不符合要求的，取消交易资格； 被取消交易资格的市场主体原则上可以在取消交易资格一年后重新申请上市。 电源管理板块申请入市。

（三）制定颁布《中华人民共和国节约能源法》的目的在于促进全社会节约能源，进一步反映出内蒙古地方监管部门认定“挖矿”行为本身不是有效和合理地使用能源。 曾几何时，比特大陆的项目还是当地的重点项目，令人唏嘘。

3.对电信企业、互联网企业等从事虚拟货币“挖矿”的主体，根据《中华人民共和国电信条例》的有关规定，由主管部门撤销其增值电信业务依法许可，严肃追究责任。

解读：在横向上，对挖矿的攻击范围有所扩大，范围扩大到部分通信公司和互联网公司。 我国依法对电信业务经营实行许可制度。 电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。 经营电信业务，必须按照规定取得电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。

四、网吧等单位存在虚拟货币“挖矿”行为的，主管部门将依法依规停业整顿。

解读：纵向上，打压甚至延伸到了网吧。 根据法律规定，开办网吧需要办理《网络文化经营许可证》。 采矿活动绝对不属于其合法经营范围。 超出范围经营的，其主管部门（文化行政部门）可以采取停业整顿措施。

5. 对虚拟货币“挖矿”项目等未经批准私自接入电源的主体，根据《中华人民共和国刑法》等有关规定，其违法窃电行为移送司法机关处理.

解读：针对窃电挖矿行为。 链法在2019年发布的区块链刑事司法大数据报告中被提及，目前涉及区块链的刑事犯罪，案件数量最多的犯罪是盗窃罪（窃电、挖矿）。

6.企业、个人和其他单位如有利用虚拟货币洗钱等违法行为的，依照《中华人民共和国刑法》等其他法律规定移送司法机关处理。相关规定。

七、对企业、个人等主体利用虚拟货币进行非法集资等行为，主管部门将按照《防范和处理非法集资条例》等有关规定严格处理。规定。

解读：第六条和第七条是目前普遍存在的问题。 此类问题不仅限于内蒙古，各地都会受到法律的规范和打击。

八。 对存在虚拟货币“挖矿”行为的相关企业和相关人员，按有关规定列入失信黑名单； 公职人员利用职务便利参与虚拟货币“挖矿”或者为其提供便利和保护的，应当移送纪检监察机关处理。

解读：属于内蒙古社会信用体系建设范畴。 红名单是可信任联合激励对象列表，黑名单是不可信任联合惩罚对象列表。 应针对一些不守信用、失信、隐瞒用电量的企业或人员。 此类人员将被当地监管部门列入黑名单，其信用约束机制为“一处失信，处处受限”。

当然，以上是征求意见稿的内容，最终版本可能会有所调整。

整体来看，这份文件的出台是内蒙古一贯清算关停虚拟货币挖矿态度的延续，并没有实质性改变。 只是“八项措施”的内容更加具体，明确了相应的主体、相应的行为和相应的惩戒措施。

此次内蒙古打击挖矿，在一定程度上充分呈现了我国目前对比特币等加密资产挖矿交易的监管范围。

即一方面，金融防控，如非法集资、洗钱等金融犯罪活动。 由于当前加密资产繁荣的整体形势，个人风险加剧，社会不稳定因素增加，个人风险有向社会领域传导的趋势，需要国家在宏观上采取一些措施金融防控水平；

另一方面，考虑能源消耗。 一些地区确实存在一些非法采矿活动，或者一些地区在能源消耗、产业结构升级和调整方面需要剥离这部分产业。 这是目前的基本情况。 比如内蒙古“十四五”能源消费双控目标政策。

其实，任何一个行业、任何一个行业的发展，都要经过一定的修复过程。 笔者并不认为近期出台的政策是针对挖矿和加密资产交易的一刀切规定。 相反，如果不断出台适当的监管措施，将有利于整个行业的长期有序发展。 行业经历了十几年的风风雨雨，希望下一个十年，我们会更好。